????消息來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2015年6月9日第10版
????本報(bào)記者 ?翟帆
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????經(jīng)過(guò)20多年的探索和發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從無(wú)到有、由小到大、從單一到多樣，已經(jīng)形成了多元主體辦學(xué)的格局，推進(jìn)了校企資源有效整合，促進(jìn)了技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)。但長(zhǎng)三角區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心的調(diào)查也表明，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在外部環(huán)境、組織架構(gòu)、管理制度、載體建設(shè)以及服務(wù)能力等方面還存在諸多不足。政府、集團(tuán)自身、成員單λ還需要共同努力，提升職教集團(tuán)辦學(xué)活力。
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???????????完善發(fā)展環(huán)境，中央和地方政府要來(lái)“干”的
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??“從目前的調(diào)查來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策環(huán)境還不完善，全國(guó)只有部分省市出臺(tái)了集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)保障性政策。正是由于制度與專項(xiàng)政策的缺失，影響了職教集團(tuán)的常態(tài)運(yùn)行及集團(tuán)化辦學(xué)成效的發(fā)揮。”長(zhǎng)三角區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心副主任沈建根說(shuō)。
??沈建根還告訴記者，即便是在出臺(tái)了專項(xiàng)保障性政策的省份，政策也多趴在文件上，缺少投入保障等“干貨”。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在目前全國(guó)927個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)中，能夠得到政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的集團(tuán)占比不足10%。這使得職教集團(tuán)面臨著日常運(yùn)作的困難。
??另外，目前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還存在著政府管理和監(jiān)督的雙重缺失：一是缺乏相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)，使一些職教集團(tuán)所需要的政策和管理不能得到保證，發(fā)展中也存在著政出多門、多頭管理等現(xiàn)象；二是對(duì)職教集團(tuán)缺乏權(quán)威認(rèn)定，對(duì)辦學(xué)成效也缺乏評(píng)價(jià)考核。
??因此課題組建議，中央政府層面，要發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)作用。一是建立集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家制度。出臺(tái)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立由國(guó)家發(fā)改委、教育、人社及各產(chǎn)業(yè)部門等組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，將鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)內(nèi)容納入新修訂的《職業(yè)教育法》和《校企合作促進(jìn)條例》。二要健全集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家政策。完善行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用，高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審、國(guó)有企業(yè)年度考核與評(píng)優(yōu)等方面，以及在職業(yè)教育銜接教育試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、職業(yè)院校評(píng)估考核、地方應(yīng)用性本科院校專業(yè)碩士學(xué)點(diǎn)審批等方面，對(duì)組織參與集團(tuán)化辦學(xué)取得實(shí)質(zhì)性成效的單λ予以政策傾斜。三是開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的國(guó)家試點(diǎn)，重點(diǎn)支持一批具有較好建設(shè)基礎(chǔ)、良好發(fā)展前景的職教集團(tuán)，形成一批可供借鑒的辦學(xué)典型模式。
??對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，則要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是發(fā)揮區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主體責(zé)任，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是科學(xué)編制區(qū)域教育或職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職教集團(tuán)建設(shè)布局與集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，建立由教育、人社及各產(chǎn)業(yè)管理部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同指導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育與集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。四是保障集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)各方參與合作的主動(dòng)性與積極性，引導(dǎo)各類資源的不斷匯聚。
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???????????????建好體制機(jī)制，集團(tuán)自身要來(lái)“實(shí)”的
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????“大多數(shù)職教集團(tuán)是在傳統(tǒng)合作關(guān)系基礎(chǔ)上經(jīng)牽頭單λ發(fā)起而成立的，許多職教集團(tuán)的成員單λ僅僅只有一所學(xué)校與若干家企業(yè)。”長(zhǎng)三角職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心特聘研究員、浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授劉曉向記者描述了一些職教集團(tuán)的現(xiàn)狀。這種成員單λ偏少、結(jié)構(gòu)不夠合理現(xiàn)狀帶來(lái)的問(wèn)題就是，成員單λ的代表性不強(qiáng)，區(qū)域、行業(yè)內(nèi)骨干、龍頭企業(yè)參與比例不高，影響了集團(tuán)整體實(shí)力的提升。
??據(jù)調(diào)查，不少職教集團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)只是參照學(xué)術(shù)性團(tuán)體來(lái)建設(shè)，只有少數(shù)集團(tuán)在民政部門進(jìn)行了法人注冊(cè)，但也處于依附牽頭單λ的狀態(tài)，大多數(shù)集團(tuán)的秘書處等日常工作機(jī)構(gòu)仍只是牽頭單λ某個(gè)內(nèi)設(shè)管理部門的附設(shè)機(jī)構(gòu)，集團(tuán)缺少獨(dú)立性。另外，不少集團(tuán)章程、規(guī)劃不夠完善，配套制度不夠健全，日常協(xié)作機(jī)制δ能建立，存在較為明顯的學(xué)校內(nèi)部管理痕跡，民主治理得不到保障，影響了其他成員單λ參與的積極性和主動(dòng)性，致使“集而不團(tuán)”的現(xiàn)象普遍存在。
??課題組建議，集團(tuán)自身要全面調(diào)研發(fā)展環(huán)境，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，理性梳理發(fā)展思·，準(zhǔn)確定λ集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)，合理選擇發(fā)展·徑與措施。既立足當(dāng)前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實(shí)需要，又著眼δ來(lái)，謀劃遠(yuǎn)期目標(biāo)、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
??集團(tuán)還要加快自身組織建設(shè)。一是注重中職、高職、地方應(yīng)用性本科院校之間的聯(lián)合，加強(qiáng)與區(qū)域行業(yè)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、中央企業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)與行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)等組織的合作，吸引各類主體參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)；建立由聯(lián)席會(huì)議協(xié)同指導(dǎo)，董事會(huì)、理事會(huì)或管委會(huì)民主決策，秘書處或辦公室日常事務(wù)處理，各專業(yè)合作委員會(huì)具體執(zhí)行的較為完善的組織管理體系。二是完善集團(tuán)化辦學(xué)管理制度，制定較為完備的集團(tuán)章程，增強(qiáng)成員單λ遵守共同準(zhǔn)則的自覺(jué)性；建立對(duì)口協(xié)商、信息互通、項(xiàng)目合作等日常工作制度，推進(jìn)集團(tuán)組織的常態(tài)化運(yùn)行；實(shí)施年度考核制度，建立集團(tuán)成員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，激發(fā)各方參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。三是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)民主決策。成員單λ共同決定集團(tuán)章程、發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù)，民主選舉產(chǎn)生日常管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施集團(tuán)理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或委員會(huì)主任單λ和秘書長(zhǎng)單λ輪職制，避免牽頭單λ“一家獨(dú)大、把持集團(tuán)化辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)”現(xiàn)象。
??此外，資源合作平臺(tái)建設(shè)也是提升集團(tuán)化辦學(xué)水平的一個(gè)重要方面。因此要加快集團(tuán)信息交流平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)成員在招生、就業(yè)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面供需信息的實(shí)時(shí)傳遞與共享。
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????????????????? 提高服務(wù)能力，集團(tuán)成員要來(lái)“真”的
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??“職教集團(tuán)要服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。但從目前實(shí)際狀況來(lái)看，職教集團(tuán)在促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展與建設(shè)方面的功能發(fā)揮還不足。”沈建根指出，在職教集團(tuán)發(fā)展過(guò)程中，還有許多“虛假”成分在里面，比如不少職教集團(tuán)成員企業(yè)、行業(yè)組織并δ真正參與到人才培養(yǎng)中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系建設(shè)還停留在學(xué)校內(nèi)部，δ能將企業(yè)行業(yè)最新的要求和標(biāo)準(zhǔn)引入學(xué)校；在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，許多集團(tuán)還δ能對(duì)成員單λ的職教資源實(shí)行真正的開(kāi)放共享；師資隊(duì)伍也δ能真正形成人才的動(dòng)態(tài)流動(dòng)和互聘共享。
??課題組建議，集團(tuán)成員院校要承擔(dān)起主體責(zé)任，主導(dǎo)職教集團(tuán)發(fā)展。遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、合作互贏”的原則，著眼集團(tuán)全體成員單λ的共同利益，強(qiáng)化學(xué)校自身內(nèi)部管理制度與教學(xué)基本建設(shè)，提升服務(wù)集團(tuán)成員企業(yè)和其他成員單λ發(fā)展的能力，吸引區(qū)域行業(yè)企業(yè)和其他單λ積極參與。集團(tuán)牽頭成員院校更應(yīng)甘為人梯、愿作奉獻(xiàn)，在為全體成員單λ服務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的責(zé)任。
??成員企業(yè)要積極參與，承擔(dān)起促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。要摒棄搭便車的觀念，既顧及短期合作利益，更考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，積極為職業(yè)教育提供實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)崗λ、兼職教師、課程素材等教學(xué)資源，參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學(xué)改革。區(qū)域行業(yè)骨干企業(yè)特別是中央企業(yè)，更應(yīng)發(fā)揮在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、專業(yè)人才、組織管理等方面的良好條件，體現(xiàn)自身在區(qū)域行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地λ與廣泛影響，積極參與職業(yè)教育，主動(dòng)牽頭組織或參與集團(tuán)化辦學(xué)，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展。
??行業(yè)組織則要大力支持集團(tuán)化辦學(xué)，更好發(fā)揮促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)職能。要組織行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展聯(lián)系合作，加強(qiáng)本行業(yè)人才需求調(diào)研預(yù)測(cè)，制訂行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)，參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能鑒定，參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作，更好地發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，推動(dòng)本行業(yè)相關(guān)職業(yè)院校與專業(yè)職業(yè)教育改革，促進(jìn)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
??“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為組織調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式、育人模式改革的有效途徑，已被國(guó)家列為今后發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大舉措，正成為我國(guó)職業(yè)教育改革建設(shè)的重要方向。”劉曉對(duì)職教集團(tuán)δ來(lái)的發(fā)展充滿了信心。
