來源：“中國教育督導(dǎo)“ 微信公眾號(hào)
作者：上海市浦東新區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室 陳揚(yáng)興
7月20日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（以下簡稱《問責(zé)辦法》），是推動(dòng)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》工作的重大進(jìn)展，是強(qiáng)化督導(dǎo)職能權(quán)威、著眼督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的重要體現(xiàn)，具有鮮明的新時(shí)代特征，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)《問責(zé)辦法》，通過切切實(shí)實(shí)地學(xué)思悟踐，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《問責(zé)辦法》與落實(shí)教育督導(dǎo)任務(wù)結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，全面提升教育督導(dǎo)工作實(shí)效。
一、提高督導(dǎo)權(quán)威，長出教育督導(dǎo)“真牙齒”
《問責(zé)辦法》的出臺(tái)是督促各地各校全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，切實(shí)履行立德樹人職責(zé)，辦好人民滿意教育的新機(jī)制，是深化督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”的新路徑。
（一）問責(zé)落地，讓督導(dǎo)手持利劍
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2020年印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》開啟了“教育督導(dǎo)2.0”時(shí)代，這是新時(shí)期教育督導(dǎo)體系的自我更新和完善，其最大亮點(diǎn)是“長牙齒”。而“長牙齒”是對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的新要求，也是教育督導(dǎo)發(fā)揮實(shí)效、推動(dòng)解決教育領(lǐng)域積累問題的根本之策。教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，一段時(shí)期來的主要原因在于問責(zé)力度跟不上。針對(duì)這一問題，《問責(zé)辦法》設(shè)計(jì)了一整套制度，環(huán)環(huán)相扣，著力讓問責(zé)落地，猶如教育督導(dǎo)的一把利劍，提高了督導(dǎo)的話語權(quán)和權(quán)威性。
（二）整改到位，辦人民滿意教育
為切實(shí)維護(hù)教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測事前、事中、事后的工作落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)整改“回頭看”，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作強(qiáng)力有效。比如，為督促各地切實(shí)貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)專門通知，對(duì)各省“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度每半月通報(bào)一次?！蛾P(guān)于建立“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)制度的通知》強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將建立“雙減”曝光臺(tái)，對(duì)該落實(shí)、能落實(shí)而不落實(shí)的工作，或經(jīng)多次通報(bào)仍整改不到位的典型問題，直接在媒體上曝光，并依據(jù)《問責(zé)辦法》啟動(dòng)相關(guān)問責(zé)程序?？梢娊逃綄?dǎo)就是要追著問題去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，壓實(shí)問責(zé)，推動(dòng)教育沿著健康的軌道前行，保障教育實(shí)效以及廣大人民的利益。
二、壓實(shí)問責(zé)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)“擔(dān)實(shí)責(zé)”
《問責(zé)辦法》構(gòu)建了雙主體問責(zé)。一是對(duì)被督導(dǎo)單位及相關(guān)責(zé)任人存在問責(zé)情形的進(jìn)行問責(zé)；二是對(duì)督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員存在問責(zé)情形的進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)了教育督導(dǎo)形成程序規(guī)范、運(yùn)行高效、風(fēng)清氣正的教育督導(dǎo)體系?！秵栘?zé)辦法》對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作人員，按照“刀刃向內(nèi)”理念原則，明確了“批評(píng)教育”“責(zé)令檢查”“通報(bào)批評(píng)”“取消資格”“組織處理”“處分”六種問責(zé)方式，還明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)從重處理”的五種情形。
（一）對(duì)癥下藥，提升督導(dǎo)工作水平
“長牙齒”不是抽象的，而是體現(xiàn)在能否咬住真問題，教育督導(dǎo)“把脈問診”的水平是能否“對(duì)癥下藥”的關(guān)鍵。而“把脈問診”的水平，有賴于教育督導(dǎo)工作制度的完備性、工作機(jī)制的科學(xué)性、管理方式的有效性、結(jié)果形成的客觀性、結(jié)果判斷的專業(yè)性與結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性。因此，在教育督導(dǎo)問責(zé)的有力支撐下，教育督導(dǎo)部門更應(yīng)在教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、教育督導(dǎo)方式的開放性等方面深入變革。
（二）刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)履職責(zé)任力度
教育督導(dǎo)問責(zé)作為教育督導(dǎo)的一個(gè)重要組成部分，在于強(qiáng)化督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象的責(zé)任心和責(zé)任意識(shí)。教育督導(dǎo)問責(zé)重視反饋與矯正，即便進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)和懲罰，也要試圖通過指出督導(dǎo)對(duì)象工作中存在的不足，促使其重視對(duì)工作的改進(jìn)與發(fā)展?？傊?，在《問責(zé)辦法》出臺(tái)的背景下，全體教育督導(dǎo)干部更要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極作為，為全面推動(dòng)提高教育治理能力和履行立德樹人職責(zé)做出貢獻(xiàn)。
三、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，解決教育發(fā)展“難問題”
教育規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)得好不好，相關(guān)政策措施制度執(zhí)行得好不好，教育發(fā)展過程中的問題解決得好不好，直接關(guān)系著教育事業(yè)能否讓人民滿意。這些工作既需要各級(jí)政府采取切實(shí)行動(dòng)，也需要權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)教育重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)的精準(zhǔn)落實(shí)。
（一）充分運(yùn)用結(jié)果，保證要求落實(shí)
“問責(zé)”促進(jìn)了督導(dǎo)結(jié)果的有效運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)了教育督導(dǎo)的生命力和活力。《問責(zé)辦法》的出臺(tái)，通過強(qiáng)化教育督導(dǎo)的整改和問責(zé)，充分運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)五育并舉等教育要求落到實(shí)處。
（二）問責(zé)推動(dòng)執(zhí)行，合力提升質(zhì)量
教育督導(dǎo)不是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的單打獨(dú)斗，而是多部門密切配合、整體聯(lián)動(dòng)、通力合作的結(jié)果。用督導(dǎo)問責(zé)檢驗(yàn)推動(dòng)政策執(zhí)行力，既是轉(zhuǎn)變教育部門職能、提高教育政策執(zhí)行力的迫切需要，也是有效行使督政職能、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府履行教育職責(zé)的迫切需要。
總之，《問責(zé)辦法》的出臺(tái)是黨中央、國務(wù)院為教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革設(shè)立了標(biāo)桿、提供了準(zhǔn)繩、指明了方向。在理順體制上下功夫，在完善機(jī)制上出實(shí)招，在改革發(fā)展上求突破，積極彰顯責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)《問責(zé)辦法》落實(shí)，發(fā)揮好教育督導(dǎo)的推動(dòng)力，切實(shí)為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
