消息來源：《中國城市報》2021年10月11日 第09版
記者：葉中華
教育督導(dǎo)利學(xué)、利教、利民、利國。在70多年的發(fā)展史中，教育督導(dǎo)是如何確立、完善和強化其獨具中國特色的內(nèi)涵和功能，并發(fā)揮其“鐵齒鋼牙”的威懾作用，為辦好讓人民滿意的教育保駕護航的？為此，中國城市報記者專訪了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭。
督導(dǎo)從何而來
中國城市報：我國教育督導(dǎo)何時產(chǎn)生并發(fā)揮了哪些重要作用？
田祖蔭：教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。長期以來，教育督導(dǎo)有力保障了教育方針、政策和法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，為提高教育質(zhì)量、促進教育公平、服務(wù)教育決策提供了有力支撐，為辦好讓人民滿意的教育發(fā)揮了保駕護航作用。特別是黨的十八大以來，隨著教育督導(dǎo)改革的全面推進，督導(dǎo)范圍已覆蓋各級各類教育，督導(dǎo)內(nèi)容已涉及政府履責(zé)、學(xué)校黨建、教育投入、規(guī)范辦學(xué)、師德師風(fēng)等方面，在督促履行教育職責(zé)、改善辦學(xué)條件、促進教育公平、提升教育質(zhì)量、維護校園安全、處理教育突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。
中國城市報：我國的教育督導(dǎo)經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段？
田祖蔭：我國教育督導(dǎo)歷經(jīng)制度創(chuàng)立、全面恢復(fù)、“兩基”國檢、落實《教育督導(dǎo)條例》、力促“長牙齒”等五個階段70多年的發(fā)展史，逐步走向規(guī)范化、制度化，在體制機制、法律依據(jù)、督學(xué)隊伍、督導(dǎo)實踐等方面不斷取得進展，形成了具有中國特色的教育督導(dǎo)制度。截至2020年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室（下稱“督導(dǎo)辦”）已經(jīng)聘任了十一屆國家督學(xué)。
中國城市報：《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（下稱《問責(zé)辦法》）出臺前，在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題通常如何處理？遇到哪些困惑和盲點？
田祖蔭：長期以來，教育督導(dǎo)問責(zé)方式主要是約談和通報兩種，大多是內(nèi)部方式，使用頻率也不高，不少教育督導(dǎo)的力度、準(zhǔn)度都還不夠，督導(dǎo)工作重點不突出、督導(dǎo)方式方法比較單一，整改問責(zé)不力、無法形成真正的震懾。過去，在地方督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)，有時存在“一團和氣”的傾向，一些群眾反映強烈的問題久拖不決、屢改屢犯，問責(zé)缺依據(jù)、擔(dān)責(zé)不主動、追責(zé)不給力等現(xiàn)象一定程度上在教育督導(dǎo)戰(zhàn)線確實存在，其主要原因就是問責(zé)的制度沒有建立起來。
督導(dǎo)該如何實施問責(zé)
中國城市報：作為中華人民共和國成立以來首次出臺的《問責(zé)辦法》，將會為今后的教育督導(dǎo)工作帶來哪些變化？
田祖蔭：《問責(zé)辦法》解決了“問誰的責(zé)”（即明確3類問責(zé)對象）、“誰來問責(zé)”（即明確問責(zé)主體）、“問什么責(zé)”（即明確6類問責(zé)內(nèi)容）、“怎么問責(zé)”（即明確問責(zé)方式）等四方面問題，對今后教育督導(dǎo)工作至少會帶來三點變化：一是使教育督導(dǎo)的權(quán)威性、有效性從制度上真正得以確立起來；二是對約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動；三是明確了督導(dǎo)問責(zé)的對象、內(nèi)容、方式和程序，有利于實現(xiàn)督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。
中國城市報：當(dāng)前幼兒園督導(dǎo)的工作重點有哪些？
田祖蔭：目前，我們對幼兒園重點開展兩項督導(dǎo)工作：一是學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估驗收，即督導(dǎo)辦將組織對各地學(xué)前3年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園幼兒占比達(dá)到50%的“三率”達(dá)標(biāo)情況進行督導(dǎo)驗收。二是幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，主要涉及收費、衛(wèi)生、消防、食品、師德師風(fēng)、科學(xué)保教等情況。
中國城市報：對義務(wù)教育階段的督導(dǎo)聚焦哪些工作？
田祖蔭：我們主要有兩項重點督導(dǎo)工作：一是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。根據(jù)義務(wù)教育法的明確要求，2013年，正式啟動縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展（下稱“基本均衡”）國家督導(dǎo)評估認(rèn)定；2019年，啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展（下稱“優(yōu)質(zhì)均衡”）國家督導(dǎo)評估認(rèn)定?；揪舛綄?dǎo)認(rèn)定的側(cè)重點是硬件，主要對義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)及資源配置均衡狀況進行督導(dǎo)認(rèn)定；優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)認(rèn)定的側(cè)重點是軟件，在提高辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的同時，更加關(guān)注學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量等方面的情況。
截至2020年底，如期實現(xiàn)了國務(wù)院提出的“到2020年全國和中西部地區(qū)實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例均達(dá)到95%”的目標(biāo)。今年上半年，已組織對廣西、西藏、四川、新疆4個省份進行了國家實地督導(dǎo)檢查，近期對內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省進行國家實地督導(dǎo)檢查。預(yù)計到今年底前，全國所有縣（市、區(qū)）都將實現(xiàn)基本均衡。目前，各地正以縣為單位確定實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的時間表和路線圖，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的重心已轉(zhuǎn)到鞏固提升、推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上來。
二是依法保障義務(wù)教育教師工資專項督導(dǎo)。要確保“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”（下簡稱“不低于”），到2020年底，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國所有縣（市、區(qū)）均實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。
為持續(xù)落實鞏固“不低于”成果，2021年，我們推動各地建立健全兩個機制，即保障義務(wù)教育教師收入的長效機制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。
中國城市報：關(guān)于高校的督導(dǎo)有哪些重點和難點？
田祖蔭：當(dāng)前，我們關(guān)于高校評估的重點是立德樹人的成效。主要涉及高校辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展、教師隊伍、質(zhì)量保障評估等。在評估工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟需推動解決的難點問題，主要包括：高校分類評估有待進一步完善，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相對滯后、部分民辦高校投入力度有待加強、師德師風(fēng)和學(xué)術(shù)不端問題時有發(fā)生等。
打鐵還需自身硬
中國城市報：《問責(zé)辦法》最大的亮點就是把督學(xué)也列入問責(zé)對象，您將帶領(lǐng)本辦（局）如何做好對全國各級督學(xué)的管理和指導(dǎo)工作？
田祖蔭：為充分發(fā)揮國家督學(xué)作用，督導(dǎo)辦專門制定了崗位職責(zé)，建立了實績考核和退出機制，要求新一屆國家督學(xué)積極履職。今年4月下旬、6月上旬，分別舉辦了第十一屆國家督學(xué)培訓(xùn)班和國家特約教育督導(dǎo)員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)國家督學(xué)近200名、國家特約教育督導(dǎo)員近300名。教育部副部長、總督學(xué)鄭富芝提出了督方針、督發(fā)展、督保障、督評價、督秩序、督環(huán)境的“六督”要求，為國家督學(xué)履職盡責(zé)指明了方向。督導(dǎo)辦對新一屆督學(xué)也提出了硬起來、強起來、活起來、嚴(yán)起來、帶起來的“五個起來”要求。
中國城市報：在實踐中，在什么情況下啟動對督學(xué)的問責(zé)？如何啟動？如何規(guī)避“燈下黑”？
田祖蔭：《問責(zé)辦法》明確將督學(xué)列入問責(zé)對象，并規(guī)定了對督學(xué)進行問責(zé)的6種情形和6種問責(zé)方式。特別需強調(diào)的是，督學(xué)中的公職人員涉嫌違法犯罪的，將由監(jiān)察機關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，將由相關(guān)公安機關(guān)或司法機關(guān)依法處理。6種問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨使用或合并使用。
針對如何防止“燈下黑”的問題，一是督學(xué)必須要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保工作的正確方向；二是暢通監(jiān)督舉報渠道，要求督學(xué)自覺接受組織管理、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督；三是明確將問責(zé)結(jié)果與督學(xué)的業(yè)績考核、職務(wù)職級晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，努力構(gòu)筑起對督學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，確保問責(zé)有力。
中國城市報：新學(xué)期伊始，在全國范圍內(nèi)將部署哪些教育督導(dǎo)工作？達(dá)到怎樣的預(yù)期？
田祖蔭：2021年下半年，我們一是把“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）和“五項管理”（手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理）作為“一號工程”，加大督辦、通報、約談和問責(zé)力度，力爭實現(xiàn)學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭校外培訓(xùn)支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)顯著減輕。
二是有條不紊開展政府履責(zé)評價等各項督導(dǎo)工作。持續(xù)推進2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作，扎實做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定、學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估、義務(wù)教育教師工資專項督導(dǎo)、高校合格評估、博士論文抽檢等工作。
