各縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))人民政府，市級機關(guān)各部門，市直屬各單位：
加快科技創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級，是“十二五”時期中央、省委關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，嘉興正處在一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，生產(chǎn)要素和資源環(huán)境制約加劇，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分緊迫。加強科技創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型升級，是貫徹黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是實施“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力的內(nèi)在要求。通過加強科技創(chuàng)新，對于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。為深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)就加強科技創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型升級提出如下意見。
一、加強科技創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的總體要求
1．指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，全面實施“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，以建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市和浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心為載體，以“三大倍增”和“四大建設(shè)”為抓手，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源和高端要素，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，健全科技創(chuàng)新體制機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2．基本原則
堅持要素集聚、支撐發(fā)展。加快集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源和高端要素，著力解決制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的科技人才、機制體制和要素保障等問題，全面提升轉(zhuǎn)型支撐能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
堅持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用，強化政府政策支持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源優(yōu)先向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，不斷提高自主創(chuàng)新能力。
堅持突出重點，整體推進。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，加快科技與經(jīng)濟有機融合，形成一批具有嘉興特色的科技創(chuàng)新成果，協(xié)調(diào)推進社會民生、農(nóng)村科技、資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進步。
堅持人才為本，高端引領(lǐng)。樹立人才是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念，統(tǒng)籌各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新中的核心作用，努力使嘉興成為長三角地區(qū)人才集聚高地。
3．發(fā)展目標(biāo)
全面實施“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新平臺體系日趨完善，創(chuàng)新資源加速集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化明顯加快，自主創(chuàng)新能力大幅提高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用明顯增強。到2015年，全市科技綜合實力位居全省前列，創(chuàng)新能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平，基本建成浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心和創(chuàng)新型城市。
——全社會科技投入不斷增加，R&D經(jīng)費占GDP比重達到2.6%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重年均增幅高于全省平均水平。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 2000億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25%。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3600億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到18%。
?——創(chuàng)新成果取得明顯突破，全市專利申請總量達到3.5萬件，專利授權(quán)總量達到2.5萬件，發(fā)明專利申請量年均增長10%以上，建成國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市。
——人才對轉(zhuǎn)型升級的作用明顯增強，人才資源總量達到87萬人，引進培育200名具有省內(nèi)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的嘉興市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造100個左右嘉興市級以上重點創(chuàng)新團隊，率先基本建成人才強市。
二、大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
4．培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以高技術(shù)和高附加值為導(dǎo)向，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，積極培育發(fā)展新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物、核電關(guān)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，組織實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)一批重大技術(shù)專利的突破，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商推介，大力引進科研院校新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果的產(chǎn)業(yè)化項目。組織實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大示范項目，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
5．推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化。著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化。完善以區(qū)域集聚、龍頭帶動、專業(yè)配套為基礎(chǔ)的協(xié)作體系，以技術(shù)研發(fā)、品牌經(jīng)營、工業(yè)創(chuàng)意為基礎(chǔ)的創(chuàng)新體系，以專業(yè)市場、物流倉儲、公共平臺為基礎(chǔ)的服務(wù)體系，培育形成具有核心競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群支撐體系。加快形成新能源、電子信息、高端裝備制造、新材料四大主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥兩大新興產(chǎn)業(yè)的“4+2”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
6．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持把自主創(chuàng)新作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，加快采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加快紡織、服裝、皮革、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。著力解決共性關(guān)鍵技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。廣泛采用數(shù)控技術(shù)等信息化手段，提高產(chǎn)品的制造質(zhì)量及裝備的數(shù)字化、智能化、成套化水平。建立完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和退出機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
7．積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點，大力實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)“倍增計劃”，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會展、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展軟件信息、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展機制，促進要素資源配置向服務(wù)業(yè)傾斜。大力促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓寬，提高服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化水平。
8．加快發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮與深加工、花卉苗木快繁、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)和新型高效農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等應(yīng)用推廣。健全農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制，加強建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)科研與科技推廣機構(gòu)兩大基礎(chǔ)平臺，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、科技成果高效轉(zhuǎn)化的有效機制。大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍與科技推廣人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，加快構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。
三、完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)
9．加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，積極引導(dǎo)研發(fā)設(shè)備、人才、科技項目、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵支持科技創(chuàng)新型企業(yè)獨立或聯(lián)合科研院校建立研發(fā)機構(gòu)，推進重點實驗室、博士后科研工作站和院士工作站等創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)在國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新條件較好的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)加大科技投入力度，鼓勵企業(yè)參與國家、省級的重大科技計劃，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。積極實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，激發(fā)民營企業(yè)自主創(chuàng)新活力。推進企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新運行機制的完善，形成有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)以及管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新的內(nèi)部激勵機制。加大對創(chuàng)新型企業(yè)的培育力度，提高企業(yè)技術(shù)集成、引進消化、吸收與應(yīng)用能力，不斷增強微觀主體的可持續(xù)創(chuàng)新能力。
10．推進科研院校科技創(chuàng)新。鼓勵高校、科研機構(gòu)建立面向服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的實驗室和工程技術(shù)中心，扶持高校、科研機構(gòu)以多種方式與企業(yè)合作，聯(lián)合建立研究中心或創(chuàng)新基地。引導(dǎo)大院名校與本地企業(yè)建立以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以項目為依托的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的合作機制，實現(xiàn)科研開發(fā)優(yōu)勢與生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢的高度融合。支持科研院校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和轉(zhuǎn)化基地，承擔(dān)起企業(yè)“孵化器”的作用，不斷轉(zhuǎn)化最新科技成果。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的知識和人才優(yōu)勢，大力開展人力資源教育和培訓(xùn)，為企事業(yè)單位培養(yǎng)適用型人才。
11．加大政府科技制度創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。建立健全科技創(chuàng)新配套政策，形成企業(yè)、科研院所、科技中介、政府之間合理分工、密切聯(lián)系、相互促進、高效運轉(zhuǎn)的區(qū)域創(chuàng)新制度體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。建立健全科技獎勵制度，設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化獎，形成政府和社會力量相結(jié)合的科技獎勵制度。強化政府部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識，積極主動地為企業(yè)服務(wù)、為高層次人才服務(wù)，逐漸從主要依靠優(yōu)惠政策向著力營造良好創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變。
12．加強科技中介服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展科技中介服務(wù)組織，理順政府與中介組織之間的關(guān)系，形成法律定位明晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善的科技中介發(fā)展環(huán)境。支持科研院校設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，鼓勵發(fā)展民營科技中介服務(wù)機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外著名的科技中介服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)科技中介為企業(yè)提供技術(shù)評估、咨詢、轉(zhuǎn)讓交易、專利代理、科技信息等各類科技中介服務(wù)，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。提升科技中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展。
四、加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力
13．完善區(qū)域創(chuàng)新平臺。按照資源集聚、特色明顯、功能分區(qū)、錯位發(fā)展的原則，形成以嘉興國際商務(wù)區(qū)、嘉興科技城、浙江科技孵化城為主體的科技創(chuàng)新帶。高水平推進省級高新區(qū)建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展國家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家（嘉興）機電元件產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，形成集研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。
14．推進重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快大院名校的創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外科研院所、高等院校等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源入駐嘉興設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新載體。進一步推進浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等綜合創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化力度，切實發(fā)揮平臺的集附性和基礎(chǔ)性功能。推進區(qū)域性行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，緊密結(jié)合區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，建設(shè)一批行業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。加大對區(qū)域重點行業(yè)創(chuàng)新平臺的政策扶持力度，提高對塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。
15．提升企業(yè)孵化平臺水平。加快企業(yè)孵化器建設(shè)，形成多層次多元化科技企業(yè)孵化體系。進一步完善企業(yè)孵化平臺的配套政策，不斷提高孵化平臺的孵化能力和服務(wù)水平。完善企業(yè)孵化平臺的畢業(yè)、產(chǎn)業(yè)化機制，為孵化成熟的科技企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化廠房和推薦進入園區(qū)發(fā)展。積極創(chuàng)建省級和國家級高新技術(shù)企業(yè)孵化平臺，努力使企業(yè)孵化平臺成為引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化成果、吸納就業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)的主陣地。
16．加快科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。有效整合各類科技創(chuàng)新資源，加快建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的公共服務(wù)平臺。加大對行業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域研發(fā)中心、檢測中心、信息中心、物流中心、營銷展示中心、培訓(xùn)中心等服務(wù)機構(gòu)的培育發(fā)展。完善公共服務(wù)平臺運作的體制機制，推進政府公共服務(wù)與市場驅(qū)動緊密結(jié)合，提高平臺建設(shè)和運行質(zhì)量。
五、健全政產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化
17．完善政產(chǎn)學(xué)研對接機制。建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制，加強政府部門、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)和企業(yè)之間溝通和合作。大力促進智力與資本的對接，形成人才、項目、資本相結(jié)合的科技成果產(chǎn)業(yè)化模式。健全大院名校現(xiàn)代科研院所制度，增強本地院校的科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化和市場經(jīng)營能力。加強院企科技對接活動，共建學(xué)科和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高本地國有、外資和民營資本承接技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。全面強化與國內(nèi)外大院名校的科技合作，以多種方式吸引其他院校的高新技術(shù)成果到嘉興轉(zhuǎn)化。積極推進科技重大專項成果和專利技術(shù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化，提高新興科技產(chǎn)業(yè)的培育能力。探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的信用機制、責(zé)任機制、利益機制和運行機制，創(chuàng)建適合科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
18．完善技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)讓機制。完善政府科技管理和服務(wù)方式，建立嘉興市科技成果轉(zhuǎn)化促進中心，提供成果登記、成果發(fā)布、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定、科技項目資金支持、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊認(rèn)定、科技資本對接等科技服務(wù)。積極推進第三方核心技術(shù)和專利評估，完善成果交易價格形成機制。鼓勵通過技術(shù)交易會、技術(shù)信息發(fā)布會、技術(shù)市場、網(wǎng)上技術(shù)市場等途徑，廣泛開展技術(shù)交易活動。鼓勵高校、科研機構(gòu)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持各類組織和個人利用專利、專有技術(shù)等科技成果進行轉(zhuǎn)讓交易。
19．完善科技成果轉(zhuǎn)化促進機制。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化的財稅促進政策。探索科技成果股權(quán)化制度改革，積極開展期權(quán)激勵試點，支持成果所有者和完成人按比例共享成果交易和轉(zhuǎn)化收益。以投資補助和貸款貼息形式扶持一批市級科技成果轉(zhuǎn)化項目，加快成果和技術(shù)向企業(yè)推廣和應(yīng)用的進程。制定和實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化潛質(zhì)較好的科技型中小企業(yè)。建立區(qū)域科技資源共享機制，建立嘉興科技資源共享網(wǎng)，促進市域高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)的儀器設(shè)備、檢測檢驗、文獻資料等科技資源向社會開放服務(wù)。
六、健全科技金融體系，加大科技創(chuàng)新投入
20．完善多元化科技投入體系。構(gòu)建以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機構(gòu)、社會資金和外資共同參與的多層次、多渠道的多元科技投入體系。切實增加政府對科技創(chuàng)新的投入，各級政府要確保財政科技經(jīng)費增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度二個百分點左右，確保市科發(fā)資金每年要有所增長，到2015年各級財政科技經(jīng)費占同級財政經(jīng)常性支出的比例達到5%。圍繞創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、人才引進、科技項目配套等，積極爭取國家和省級的科技資金投向嘉興。引導(dǎo)支持企業(yè)加大科技投入，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣和企業(yè)研究開發(fā)儀器設(shè)備加速折舊政策的執(zhí)行力度，鼓勵企業(yè)提高研發(fā)費用支出占銷售收入的比重，努力使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。
21．促進科技金融結(jié)合。推動各類金融機構(gòu)與科技創(chuàng)新的緊密合作，大力拓展商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)以及資本市場等各類資金投向科技創(chuàng)新的渠道。激勵商業(yè)銀行加大對科技企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)化項目的貸款支持力度，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持科技企業(yè)上市，以天交所科技創(chuàng)新板落戶嘉興為契機，搭建企業(yè)股權(quán)交易平臺，滿足成長性科技企業(yè)直接融資需求。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，做實做強創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)民間資本和外資投向科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮信用擔(dān)保的作用，加大科技中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險補償力度，落實擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償和貼息資金。鼓勵保險機構(gòu)為企業(yè)提供高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、研發(fā)中止保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、營業(yè)中斷保險等科技保險服務(wù)。
22．完善科技金融中介服務(wù)體系。積極發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供科技投融資、信息交流、咨詢服務(wù)、資本市場服務(wù)等一站式服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動與市場的無縫對接。建立科技創(chuàng)新投融資信息數(shù)據(jù)庫，為科技投融資提供必要的數(shù)據(jù)分析、市場預(yù)測、信息檢索、風(fēng)險預(yù)警和平臺交流等專業(yè)服務(wù)。加強專利代理、商標(biāo)代理和著作權(quán)代理、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，培育有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)組織。
七、加強人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用
23．加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)。充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，完善各類人才培養(yǎng)體系，健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制。大力發(fā)展高等教育，加快培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型人才。健全企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機制，培育一批優(yōu)秀禾商，提高企業(yè)家科技素質(zhì)和創(chuàng)新意識。大力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才，實施“新世紀(jì)專業(yè)技術(shù)帶頭人”、“青年英才計劃”等各類人才培訓(xùn)計劃。健全以職業(yè)院校為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制，積極培育高級技工。依托成人學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和現(xiàn)代遠程教育，加快新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)。
24．加大領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊引進力度。大力實施“創(chuàng)新嘉興 精英引領(lǐng)計劃”和重點創(chuàng)新團隊推進計劃，引進培育一批引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。辦好“星耀南湖”、赴國（境）外開展人才政策推介等大型招才引智活動。依托大院名校，組團式引進海內(nèi)外高層次人才。建立人才國際化交流合作機制，鼓勵和支持我市人才中介機構(gòu)與國外人才中介機構(gòu)開展交流合作。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)，提高吸納海外留學(xué)人員的能力。鼓勵國內(nèi)外各類高層次人才通過合作研究、技術(shù)入股、兼職兼薪等“柔性引才”形式開展人才智力服務(wù)。
25．優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加強人才政策研究，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才保障、人才優(yōu)先投資等人才發(fā)展政策體系。依托嘉興科技城、浙江科技孵化城等創(chuàng)新平臺打造一批高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和人才驛站，增強區(qū)域人才集聚優(yōu)勢。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才關(guān)愛機制和“一站式”服務(wù)體系，落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才在安居、配偶就業(yè)、子女入托入學(xué)、醫(yī)療保健等方面的相關(guān)待遇。加快建設(shè)人才公寓四期工程和市級領(lǐng)軍人才公寓，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）人才公寓全覆蓋，不斷改善人才的居住環(huán)境。
八、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，營造轉(zhuǎn)型升級氛圍
26．加強科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅持從全局和戰(zhàn)略的高度，把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把加強科技創(chuàng)新工作擺在經(jīng)濟工作的突出位置。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的實施計劃，明確重點，細化措施，強化責(zé)任，突出一把手抓第一生產(chǎn)力和第一資源。各有關(guān)部門要各司其職，形成合力，積極參與和支持科技創(chuàng)新的各項工作。進一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任考核，加大對科技創(chuàng)新的考核激勵力度。健全科技統(tǒng)計監(jiān)測、評價和通報制度，及時、準(zhǔn)確反映科技創(chuàng)新動態(tài)。
27．完善科技創(chuàng)新制度。切實加強區(qū)域創(chuàng)新政策體系建設(shè)，完善科技投入、區(qū)域創(chuàng)新平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技中介服務(wù)、科技金融、人才工作等科技政策，形成系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新制度。進一步深化科技管理創(chuàng)新，進一步完善立項、監(jiān)督、執(zhí)行、驗收和評價相分離的科技管理體系。健全科技創(chuàng)新要素保障機制，使政策與體制創(chuàng)新成為推動科技創(chuàng)新的持續(xù)動力。
28．培育科技創(chuàng)新文化。把科技創(chuàng)新貫穿于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的全過程，努力形成全社會推進科技進步的良好氛圍。大力弘揚創(chuàng)新精神，積極培育開拓進取、自強不息、敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新人才脫穎而出，為推動轉(zhuǎn)型升級提供強大支撐。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加大科學(xué)普及工作，努力提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。著力營造有利于科技創(chuàng)新的文化環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境，形成人人崇尚創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新和全社會重視關(guān)心支持科技創(chuàng)新的良好局面。
中共嘉興市委
嘉興市人民政府
2011年7月8日
